在森工安全生产电视电话会议上的讲话

 

马椿平

（2017年8月10日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省安全生产电视电话会议精神和《国家林业局关于进一步加强林业安全生产工作的通知》要求，分析形势，进一步安排部署安全生产大检查工作，确保森工安全生产形势持续稳定，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

下面，我讲四点意见。

一、认清当前安全生产形势，进一步增强开展好安全生产大检查和下半年工作的自觉性和坚定性

年初以来，全系统深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示和省委书记张庆伟在全省安全生产座谈会上的讲话精神，认真落实国务院、全省、总局安全生产工作电视电话会议部署和要求，进一步强化红线意识，大力实施安全发展战略，健全完善安全生产责任体系，全面加强和改进安全生产工作，认真开展了“两节”“两会”和省党代会期间的安全生产大检查和隐患排查治理，深化“打非治违”，对林区加油站、油库、烟花爆竹库、非煤矿山、消防、交通、旅游、特种设备、人员密集场所等行业领域进行了专项整治, 积极开展了以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的安全生产月活动，强化了安全生产日常管理，把省政府安全生产责任状的各项工作目标层层分解，扎实推进各项安全生产工作落实，有效防范遏制较大以上事故，促进了森工安全生产形势持续稳定好转。

虽然森工安全生产形势总体稳定，但是形势依然严峻、不容乐观。一些单位、一些地方、一些部门还不能很好地履职尽责，缺乏大局意识、忧患意识、责任意识，管理松弛、工作不扎实。还存在着安全生产责任不落实、执法不严格、监管存在盲区等问题。

下半年将召开党的十九大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，是安全监管系统和各行业主管部门的重大政治责任和首要任务。6月30日，国务院安全生产委员会下发《关于开展全国安全生产大检查的通知》，决定2017年7月至10月在全国范围内开展安全生产大检查。这是国务院安委会为党的十九大胜利召开营造稳定安全生产环境做出的一项重要举措。对此，省政府高度重视，省长陆昊、副省长胡亚枫同志分别作出批示，要求贯彻《通知》要求，做好全面部署，认真抓好落实。7月20日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，对全国安全生产大检查进行了部署。8月3日，省政府召开全省安全生产电视电话会议，部署了全省安全生产大检查和下半年安全生产重点工作。8月8日，国家林业局下发了《关于进一步加强林业安全生产工作的通知》，对加强林业安全生产工作，开展全国林业安全生产大检查等工作进行了部署，提出了要求。

各地、各部门要充分认识安全生产工作的极端重要性，清醒认识当前森工林区安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和底线思维，切实加强组织领导，增强开展好安全生产大检查和下半年工作的自觉性、坚定性，严格履责，推动大检查各项工作扎实开展。各林区要成立由安委会主要负责同志为组长的大检查领导小组，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。总局各有关部门主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，组织开展本行业领域安全生产大检查工作。各企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。各级安全监管部门和行业主管部门要按照国务院、省政府、总局的统一部署，全面安排部署、认真组织实施。

二、采取有力措施，认真组织开展好安全生产大检查

这次安全生产大检查的总体要求是，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、国家林业局、总局党委、总局关于安全生产工作的决策部署，进一步强化安全生产责任，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与各级监管部门督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，加强联合执法和联合督察，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。大检查的范围是森工“三江”林区、各行业领域、各类企业和人员密集场所。时间是从今年7月至10月，集中4个月时间，分三个阶段进行。

目前，全面部署、广泛动员、自查自改阶段已经结束。各林区、各有关部门都结合实际制定了具体实施方案，明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动，组织力量对照检查内容深入开展自查自改。各类企业也开始自查自检，全面排查安全风险点和隐患，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案。没有完成这一阶段任务的部分林业局、国有林管理局、总局行业主管部门和企业要抓紧时间自查自改。

八、九月份这两个月，大检查活动将进入深入检查、严格执法、集中整治阶段。各林管局、林业局、重点国有林管理局、总局各行业主管部门要结合实际，根据安全生产检查清单制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。对检查发现的每一项违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题，要加强联合执法。对大检查发现的每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，推动隐患“清零”，确保整改到位。各地、各有关部门要加强警示教育和联合惩戒，对有重大事故隐患和严重违法违规行为的企业以及依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业要集中曝光、公布、公告，列入 “黑名单”。

三、结合安全生产大检查，深入开展重点行业领域专项整治

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，结合安全生产大检查，下半年要推进重点行业领域安全生产专项整治。总局各有关行业领域主管部门要按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确自己的安全生产工作职责，不推卸，不敷衍，勇担当，在安全生产大检查和下半年工作中，真正负起责任，牵头组织开展好本行业领域打击违规违法生产经营行为的联合执法行动。

一是抓好消防领域专项检查整治。要对林区公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、学校、医院、养老机构、客货站（场）、劳动密集型企业等人员密集场所落实消防安全主体责任情况进行重点检查，彻底排查火灾隐患，落实防控措施。

二是抓好危险化学品专项检查整治。推进危险化学品安全综合治理，全面摸排安全风险，落实企业主体责任，落实汛期安全防范，开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，消除各类隐患，防范遏制较大以上事故发生。

三是抓好非煤矿山（尾矿库）专项检查整治。重点检查露天矿山按设计开采、汛期安全管理措施落实情况。巡检、排查险情隐患，落实防范措施。

四是抓好建筑施工和城镇燃气专项检查整治。要推进建设、监理、施工各方责任主体安全生产责任制落实，排查治理建筑施工企业安全隐患，强化从业人员持证上岗及培训教育，完善应急预案落实及演练，加强消防设备设施配备及制度落实，对违法、违规行为严格处罚。要加强对燃气经营企业履行相关法规制度及技术规范情况的检查。

五是抓好道路和水上交通专项检查整治。要重点检查公路货运、客运、旅游客运、危险品运输企业和学校落实安全制度、开展安全教育、履行动态监控责任情况、车辆安全状况、驾驶人资质以及“两客一危”车辆安全技术状况、消防、应急设施装备配备情况。检查船员有关证书、船舶证书和消防、救生等设备设施情况，制定落实船舶应急制度（预案）情况。

六是抓好特种设备专项检查整治。强化特种设备隐患排查治理，加强电梯安装改造维修监管，对移动式压力容器、车载气瓶、起重机械和厂内专用机动车辆进行专项整治，加强对客运索道、大型游乐设施隐患排查治理。

七是抓好民爆专项检查整治。重点检查所属人员安全教育、培训和安全管理制度落实情况，定员定量、定置管理及“四超”、“三违”情况，视频监控、民爆物品出入库管理情况，安全设施设备运行情况等。

八是抓好粉尘涉爆专项检查整治。重点检查作业车间建筑结构、除尘系统、生产场所电气设备及线路设置情况，粉尘防治安全管理制度和岗位操作规程执行情况，有关人员粉尘防爆安全培训等情况。

九是抓好旅游专项检查整治。重点检查旅行社团队落实安全防范措施情况，旅游景区设置安全管理机构和配备安全管理人员情况，建立完善安全预警机制及各类突发事件应急处置预案，组织开展应急处置演练和评估完善情况等。

教育、卫生、机电、农机、水利、物资等其它行业领域各主管部门也要结合实际，对本行业领域进行安全生产专项检查治理。

四、加强领导，狠抓落实

各林管局、林业局、重点国有林管理局要精心组织，周密部署安全生产大检查，明确责任，细化措施，狠抓落实。总局各有关行业主管部门的主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，组织开展好本行业领域安全生产大检查工作。各企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。

各级安委会成员单位要结合自身职责制定工作措施，协调联动、通力协作，确保大检查各项工作扎实有效开展。

各地、各有关部门要充分发挥林区广播、电视、报纸、网站、微信等各类媒体的宣传作用，采取多种形式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚舆论氛围。要建立举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，总局将严肃追究相关企业、单位、部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，将依法严惩。

在抓好安全生产大检查的同时，要继续统筹推进下半年各项重点工作落实。要落实好《国家林业局关于进一步加强林业安全生产工作的通知》要求，进一步加强应急处置工作，加强值班值守，落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，确保通讯联络和信息渠道畅通。要进一步建立健全应急预案并开展演练，加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备。一旦发生事故或紧急情况，要立即按照有关规定报告并启动预案，迅速采取有效措施，及时稳妥应对处置，最大限度减少损失和降低负面影响。要把汛期安全防范工作摆到更加突出的位置，对自然灾害引发安全事故的风险进行全面分析和评估，强化安全防范责任和措施落实。要及时掌握灾害警示信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到生产经营单位和有关人员。极端天气情况下，要停止外业作业。遇有重大险情，要及时将全部人员撤出危险区域，确保人员安全。

同志们，当前全年时间已经过半，安全生产工作任务艰巨、责任重大。各林区、各部门、各单位要进一步认清形势，统一思想，坚定信心，继续保持工作强势，始终绷紧安全生产这根弦，以更加务实的作风，更加有效的措施，按照总局的统一部署和要求，组织开展好安全生产大检查，加大安全监管执法力度，采取扎实有效措施，防范生产安全事故，促进森工安全生产形势持续稳定好转。