在森工安全生产电视电话会议上的讲话

姜传军

（2017年3月2日）

 

同志们：

这次森工安全生产电视电话会议主要任务是，以森工工作会议精神为引领，全面贯彻落实全国、全省安全生产工作部署的各项安全生产重点工作任务，总结2016年安全生产工作，分析存在的问题和面临的形势，部署森工2017年安全生产重点工作任务。刚才，传达了国家、省安全生产工作会议精神，公安局、旅游局、质监站等部门负责同志做了交流发言，讲的都很好。下面我讲三点意见：

     一、2016年森工安全生产工作取得积极成效

在过去的一年里，总局党委总局高度重视安全生产工作，森工林区各级组织深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理和省委书记王宪魁、省长陆昊关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持标本兼治、综合治理，不断提高安全生产水平，更好地维护林区人民群众生命财产安全。总局多次召开会议，对不同阶段安全生产工作作了具体安排部署，深化重点行业领域专项整治，狠抓隐患排查，严防较大以上事故发生。各林区、各部门按照总局决策部署，强化措施，真抓实干，安全生产工作取得了积极成效。

（一）进一步强化安全生产责任制落实

各林区、各安委会成员单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及总局党委、总局有关安全生产工作的决策部署，总局多次召开电视电话会议和安委会全体成员会议、有关专题会议，对安全生产工作作出具体安排。各林区、各部门和各单位认真学习领会，强化安全生产“红线”意识，狠抓贯彻落实，切实转变作风，求真务实、攻坚克难、扎实推进。为推动属地、部门监管、企业主体和职工岗位责任落实，总局、林管局、林业局和相关部门层层签订安全生产责任状，积极推进“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”制度落实。总局安委办坚持安全生产半年检查和年终考核。加强安全生产监督检查和督办落实，加大事故查处力度，有力促进了安全生产责任制落实。

（二）深入开展安全生产大检查

根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在森工林区范围内组织开展了一次彻底的安全生产大检查，并在年底前总局部署开展了督查检查。各林区、各有关部门都制定了大检查方案，一些林业局主要负责同志亲自部署，主管领导站到大检查和安全生产工作的第一线，召开动员部署会议，组织督查检查，参加督查检查人员达100多人次。总局安委办成立大检查办公室，专门制订工作方案和实施方案，组织6个综合督查组和1个“四不两直”督查组，对23个林业局进行多轮全覆盖督查，检查抽查近200家企业。全林区绝大多数企业开展了自查自改，基本做到了全覆盖。大检查期间，全系统共组织37个督查检查组，检查生产经营单位1571家，排查治理隐患1681项，堵塞了一大批安全监管漏洞，进一步强化了安全生产措施的落实。

（三）持续深化隐患排查治理和安全专项整治

     深入开展“平安林区”建设活动，开展了旅游观光车辆和农用车违法行为专项整治，严厉查处“三超一疲劳”等违法违规行为，纠正交通违法305人次。开展人员密集场所、粮食储存场所等消防安全专项检查，着力推进商业经营场所“六清六建”专项治理，取得了良好效果。推进金属非金属矿山整顿关闭，关闭矿山2座，完成省下达阶段性关闭任务。加强铁路道口、建筑施工企业、燃气、液氨、石油库、养老幼教场所、供暖企业职业危害等专项治理，进一步改善了安全生产环境。积极推进安全生产隐患排查治理体系建设，加大隐患排查治理力度，全年治理安全隐患1186项。严格落实重大隐患挂牌督办和曝光制度，对1家存在重大隐患单位挂牌督办，对2家存在严重安全生产隐患和问题单位公开曝光，有力推动了隐患整改。

   （四）不断加大“打非治违”和依法治安力度。

    在全国、全省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的基础上，总局又召开安委会会议，督促深化“打非治违”工作。各林区、各部门采取联合执法、专项督查、配合省督查执法等多种方式，坚持“零容忍”和“严”字当头，用铁的手腕查隐患、纠问题、促整改，严格落实停产整顿、关闭取缔、经济处罚、追究法律责任“四个一律”打击措施。全系统共查处6种共性非法违法行为125起，治理纠正违规违章行为198起。各级负有安全监管职能部门密切协作，加大事故查处和挂牌督办力度，用事故教训警示各单位推动依法依规落实安全生产工作各项保障措施。

     （五）积极推进安全生产基层基础建设

  建立了科学适用的安全隐患排查治理体系，组织隐患排查治理信息系统填报，自查自报工作进展顺利。严格按照权力清单和责任清单要求，本着快捷、高效、标准原则实施行政许可核发、换发工作。加大职业危害治理力度，积极推动高危企业职业病危害因素项目申报、评估监测、治理工作。进一步加强应急管理，完善应急预案，全系统组织开展联动应急演练13次。为林业局安监局配备了执法终端，加强了基层安全基础装备建设，基层安全监管保障能力进一步提升。认真组织开展第15个“安全生产月”活动，组织参加全省“人财保险杯”安全监管干部演讲活动。举办安全培训班，培训“三项岗位”人员。通过不断强化安全生产舆论氛围和安全文化建设，初步形成了安全生产工作的良好环境。

（六）各级安委会较好的发挥了职能作用

 全年总局召开了5次安委会会议，安全生产的各项工作通过安委会会议贯彻落实。会上，及时通报林区安全生产形势和工作情况，专题研究部署全系统的安全生产工作，落实职能部门的工作任务，针对存在的隐患和问题，提出具体的措施。各单位、各部门相互协作、密切配合，统筹兼顾、突出重点，合力攻坚，推动林区安全生产工作的持续稳定，保障森工安全生产工作目标顺利完成。

这些成绩的取得，是总局党委、总局正确领导的结果，是林区各级组织、有关部门和林区社会共同努力的结果，凝结了安全监管战线广大干部职工的辛劳和汗水。在此，向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、清醒认识当前安全生产存在的问题和面临的形势

在充分肯定成绩的同时，也要看到安全生产工作与党中央、国务院，省委、省政府和林区人民群众的期望还有较大差距，国家、省和总局历次检查暴露出安全生产仍有许多薄弱环节，还存在许多亟待解决的难点问题，安全生产形势依然严峻。

一是安全红线意识仍然不强。一些林区和企业没有真正把安全生产摆在首要位置，在招商引资、项目建设、经营管理上没有严把安全关，关闭淘汰不符合安全条件企业态度不坚决、措施不得力，进展迟缓。一些领导干部没有树立正确的政绩观，安全红线意识挂在嘴上，没有入脑入心，不能协调安全与发展的关系。

二是企业主体责任落实不到位。一些企业安全生产责任层层衰减，安全措施不完善、不落实，现场安全管理混乱，旧的隐患隐患长期得不到治理，新的隐患不断出现。有的企业安全投入不足，仍然采用落后的甚至国家明令淘汰的生产工艺和设备设施，安全保障能力低下，安全培训走过场，从业人员缺乏最基本的安全素质。

三是安全监管执法不够严格。一些林区及有关部门安全生产法制意识淡薄，安全监管执法走过场，对重大隐患之下达整改指令，不复查、不查处、不处罚。一些监管部门没有使用行政执法终端，多年没有开展行政处罚工作。

    四是安全监管基层基础工作仍然薄弱。一些林区基层安全监管力量薄弱，执法经费、执法车辆、执法装备等缺乏基本保障。林区内技术装备落后、安全保障能力不足的中小企业仍然大量存在，隐患不断积累，风险越来越大。一些林区安全基础设施建设相对滞后，安全生产风险越来越突出。

当前，森工正处在转型发展的阶段，安全生产老问题还没有得到彻底解决，又不断出现很多“想不到”、“管不到”的新风险，可以说是“旧疾未除，又添新患”。特别是木材商品化采伐停止，企业经营困难，安全投入大幅减少，安全基础受到严重削弱。一些企业短期行为明显，片面追求经济效益，违法违规行为严重。这些情况警示我们，务必要始终保持狠抓的韧劲、常抓的耐心、严抓的力度，主动顺应森工转型发展的大局大势，一以贯之、持之以恒地推进安全生产整体水平的提高。

    三、抓实抓好2017年安全生产重点工作

2017年是森工转型发展的关键一年，也是实施森工深化改革的重要一年，下半年还要召开党的十九大，做好今年的安全生产工作，意义十分重大。总体思路是：以森工工作会议精神为指导，认真贯彻落实国家、省安全生产工作各项部署，牢固树立安全红线意识，坚持标本兼职、综合治理、系统建设，进一步完善安全生产责任体系、风险防控体系、隐患排查治理体系、教育培训体系和应急救援体系，持续夯实安全生产基础，防范较大以上事故发生，着力提升安全执法能力和安全生产管理水平，为森工改革发展，为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

为把握好今年安全生产总体思路，我再强调以下几点：

   （一）进一步抓好安全生产责任落实

安全生产是经济社会发展的基础和保障，安全生产责任重于泰山。党的十八届六中全会强调：“召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全”。全力贯彻落实党中央的上述要求，是我们丝毫不得马虎的政治责任，也是安全生产工作的首要目标任务。一是狠抓企业主体责任落实。企业主体责任是基础，要继续督促各类企业严格履行法定义务，加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；建立企业生产经营全过程责任追溯制度，监督企业承担起安全生产社会公共责任。二是狠抓部门监管责任。部门监管责任是保障，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步理清安全生产综合监管与行业监管职责界限，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，建立各有关部门安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。三是狠抓领导责任落实。领导责任是关键，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确和落实党委和行政主要负责人安全生产第一责任人的责任。组织开展好对林业局安全生产考核，制定党政领导干部任期安全生产责任制；开展以落实安全生产责任为重点的巡查工作，各林区要建立健全安全生产考核和巡查制度，切实履行好安全生产属地管理责任。四是狠抓失职问责落实。失职问责是手段，动员千遍不如问责一次，要狠抓一批违规违法事故的处理，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要严肃依法依规追责、从重处罚，绝不手软。失职问题不仅要追究林业局和安监部门的责任，还要追究行业管理部门和相关领导责任，对查处不严、该问责不问责的也要进行追究，切实解决事故查处追责失之于宽、失之于软的问题，切实起到震慑警示和宣传教育作用。

   （二）突出抓好重点行业领域安全生产专项整治

抓问题导向、抓重点、抓关键、抓薄弱环节是化解安全生产风险、做好安全生产的主要切入点。一是全面排查安全隐患。要牢固树立“隐患就是事故”的意识，以对安全隐患“零容忍”的态度，深入贯彻《标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》，各林区、各部门要从本林区、本部门实际出发，继续安排部署全方位全过程多角度的安全生产大检查，查找风险点、持续动态排查消除各类安全隐患。要健全风险防控和隐患排查治理制度，不断完善预防工作机制。二是扎实开展专项整治。各林区、各行业、各部门要认真梳理本林区、本行业、本部门安全生产重点和薄弱环节，有针对性地开展专项治理。从现有情况看，重点是：突出抓好非煤矿山专项治理，严把非煤矿山复产复工验收关，深化非煤矿山整顿关闭；突出抓好危险化学品和烟花爆竹专项治理，认真贯彻落实《危险化学品安全综合治理方案》，从风险点查找防控、隐患排查治理、强化现场管控、安全培训、监测检验、规范化标准化作业等方面全面加强危险化学品和烟花爆竹安全监管水平；突出抓好工贸行业专项治理，深化粉尘防爆专项整治，推动作业场所超过30人的木粉尘企业全面整改。加大有限空间作业条件确认工作力度。因地制宜开展涉氨制冷、高温等专项治理。突出抓好旅游专项治理，以冰雪旅游、滑雪、漂流、穿越探险等重点旅游项目为重点，着重开展观光车辆、危险性较大游乐项目安全治理，要对旅游从业人员强化安全培训、加大旅游安全宣传力度、加大游乐设施检验检测、对危险路段和危险观光点强化现场监管和安全防护，遇到恶劣天气要及时关闭旅游点并做好应急救援工作。突出抓好建筑施工专项治理，以建设项目防坍塌为重点，着重治理高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等作业的违规行为，严禁违法分包、转包和以包代管等行为。要进一步强化辖区内高铁建设工程项目的属地监管责任；突出抓好消防专项整治，切实加强消防安全源头管控，严格建设工程消防审核验收，深入排查整治火灾隐患，突出人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共场所等火灾高危单位，进一步督促落实消防安全责任。突出抓好道路交通专项整治，全面组织实施公路安全生命防护工程，全面完成急弯陡坡、临水临崖等公路重点路段的警示标示设置及安全隐患治理。加强旅游客运大巴、旅游观光车辆、危险化学品运输车辆、校车安全管理，严格动态监控。

继续深化特种设备、农业机械、医院、学校、幼儿园、老年公寓等行业领域安全专项整治，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。

（三）深化“打非治违”，加大安全生产行政执法力度

 各级安全监管部门要积极顺应全面依法治国的新形势、新要求，强化执法意识、执法力度，加强执法监督、执法培训，切实树立法治的权威，充分发挥依法监管监察的作用，着力纠正监管执法上的宽松软问题。一是要科学制定安全生产年度执法计划、制定检查清单，按照权力清单、责任清单开展安全生产行政执法检查，规范执法程序和执法标准，建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度，推行执法全过程管理。二是制定“双随机、一公开”实施细则，依法依规规范自由裁量权，严禁随意执法，乱用行政措施和行政处罚，提高监管执法的针对性、前瞻性和有效性；三是加强相关部门协作联动，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。四是对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定，严字当头，从重处理，发现一起、查处一起。对己关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”，务必打击整治到位。五是加强对安全生产执法工作的监督，强化失职问责，对事故实行“一案双查”，对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息，对于责任不落实、监管不到位、失职渎职导致事故发生或违法违规问题多发的，要依纪依规严肃问责追责。六是进一步发挥社会监督的作用，动员社会群众和企业员工，积极举报企业重大安全隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况，一经查实依法依规严肃处理，实行监管检查处罚结果向社会公开的制度，自觉接受社会监督。

（四）夯实基础，切实提高本质安全水平

着力加强安全生产规划工作，把安全生产纳入林区经济和社会发展“十三五”规划中，推动安全生产与林区经济社会协调发展。继续深入开展企业安全生产标准化达标升级活动，推动各类企业提高信息化、机械化和自动化水平。加大安全投入，加大对安全基础建设和应急救援建设维护等方面的资金支持力度，加快推进落后产能淘汰和安全技术改造。大力推广应用先进适用的安全技术装备，进一步提升安全科技水平。职业健康方面，以尘毒危害因素和矿山、化工、供热、木制品加工等行业领域为重点，加强日常监管和专项治理，依法严惩各类违法行为。督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。应急管理方面，加强企业应急管理风险评估、预案编制和培训演练等应急管理检查执法，严格执行抢险救援的规范要求，坚决制止违规冒险施救。安全培训教育方面，开展企业安全培训专项执法检查，督促企业严格落实安全培训制度，继续抓好“三项岗位”人员培训。有效利用并从分发挥新媒体作用，进一步提高安全生产宣传报道教育效果，提升林区全面安全素质。安全监管执法保障方面，尽快建立上下贯通的安全监管监察信息化系统，加快执法记录仪等现场执法设备配备，对下达的执法指令实行实时上传、信息公示、到期提醒、落实销号等闭环管理，为实现监管监察执法信息的收集汇总、统计归纳和分析研判提供有力支撑。

 （五）转变作风，狠抓各项措施的落实

各林区、各部门和各单位要牢固树立“四个意识”，坚决克服安全生产工作严不起来、落实不下去、不深入等问题。要进一步转变工作作风，深入基层、深入现场，切实解决制约安全生产的重点难点问题。一是要定期分析安全生产工作新形势，深入把握安全生产工作的规律和特点，重点解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全工作的重大举措。对本单位、本行业重大隐患和薄弱环节做到心中有数，研究制定安全生产状况进一步好转的工作目标、综合治理安全事故、隐患的措施和“治本之策”。 二是认真学习中共中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，掌握安全生产领域改革发展方向和理论体系，进一步把握规律、指导实践。各级安全、公安、消防、农机、质监等部门要带头转变工作作风，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的形象。要坚持抓基层、打基础、练好基本功，不断加强各级安全监管部门各项基础性制度建设，不断提高监管执法业务素质和履行职责的能力。三是各级安委会成员单位要明确职责、协作配合，真正做到安全生产工作与本部门、本战线业务工作同部署、同检查、同考核，定期向同级安委会报告工作、提出建议，完成安委会交办的各项工作任务。

(六)切实抓好“两会”期间安全生产工作

全国“两会”召开在即，确保“两会”期间生产安全，是当前安全生产工作的一项重要任务。一是各林区、各有关部门和单位要充分认识做好这一时期安全生产工作的重要意义，强化政治自觉和责任自觉，强化大局意识和责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强组织领导，周密研究部署，狠抓责任和防范措施的落实。二是要清醒认识当前依然严峻复杂的安全生产形势，深入研究分析全国“两会”前后安全生产工作的规律特点，针对森工林区生产经营特殊性、春节后企业陆续复产等因素，以及低温、雨雪、大风等灾害性天气，组织协调各方面力量，采取针对性措施，狠抓工作部署后的落实到位，坚决防范和遏制较大以上事故发生。三是要进一步健全完善应急预案，做好救援队伍、装备、物资等应急准备。要加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，一旦发生事故或险情，要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、妥善处置。要把握正确的舆论导向，加强舆情应对，维护社会稳定，为全国“两会”胜利召开创造稳定的安全生产环境。

总的看，今年安全生产工作既面临着难得的机遇又面临很大的压力和挑战。做好今年的安全生产工作必须观大局，既要看到有利和稳定的一面，又要看到不利和变化的一面；既要坚定信心，振奋精神，借势发力，又要保持底线思维，做好面对困难局面的充分准备。

同志们，安全生产责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在总局党委、总局的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，进一步强化“四个意识”，落实好总局党委、总局关于加强安全生产工作的一系列决策部署，以扎实有效的工作防范生产安全事故的发生，创造稳定的安全生产环境，迎接党的十九大胜利召开。