在总局安委会第四次

全体会议上的讲话

 

2017年12月1日

 

同志们：
    刚才，宝东同志传达了省委、省政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《总局党委总局关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》讨论稿。大家要认真学习深刻领会。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

总局根据中央、省委文件精神制定出森工切实可行的推进贯彻意见。据说省委的意见修改17次最后定稿下发。总局安监局也经过反复征求意见今天是第六稿征求各部门意见，希望大家高度重视,回去认真研究,拿出你们切实可行的意见和修改方案以便安监局尽快提交党委通过下发,作为指导今后一个时期的工作指南。

    学军同志传达了总局2017年安全生产目标考核工作的通知,这个考核细则是结合省政府安委办考核各地、市和森工、农垦的标准制定的，省政府安委会近期就要来总局考核，这里要求各部门高度重视，设专人来做这件事情，对照标准做好考核准备。

同志们，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话，要系统地、全面地理解党的十九大精神，找准安全生产工作的结合点、着力点，自觉担负起安全生产工作的光荣使命。要牢记习近平总书记“清谈误国、实干兴邦”的教诲，切实把智慧和力量凝聚到完成党的十九大确定的各项任务上来，既要有担当的“宽肩膀”，又要有成事的“真本领”，推动中央关于安全生产改革发展各项任务措施落实，着力解决安全生产体制机制法制等突出问题，全面提升安全生产整体工作水平，促进森工安全生产形势持续稳定好转，有效维护林区人民群众生命财产安全。

    临近年底，各类生产经营活动进入年终收尾冲刺阶段，影响安全生产的不确定因素增多，要深刻吸取近期国内多起事故教训，举一反三，严格落实安全监管责任，层层压实安全生产责任，狠抓安全防范责任措施落实。巩固深化安全生产大检查和互检互查成果，组织好各单位考核工作，推动问题隐患及时整改到位。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”等执法措施，推动安全监管执法真正严起来、实起来、硬起来，着力查风险、除隐患、防事故，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势稳定。

    下面就岁末年初安全生产工作，我强调几点意见：

一、深入贯彻落实党的十九大精神，切实增强做好岁末年初安全生产工作的责任感和使命感

    岁末年初历来是安全生产的关键时期。进入冬季，冰雪寒潮等恶劣天气增多，用火、用气、用电量增加，加之冰雪旅游旺季旅游人数增多，元旦等节假日陆续临近，人流、物流、车流相对集中，发生各类事故的几率和不确定因素增多，安全监管难度增大。要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，认真学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，进一步加强领导、落实责任，结合实际分析岁末年初安全生产的规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全力抓好各项安全防范措施落实，严防各类事故发生，确保各级责任、各项防范措施不折不扣落到实处，确保安全生产形势稳定。

二、狠抓问题隐患整改，巩固安全生产互检互查成果

要对总局安全生产互检互查期间发现的106项问题和隐患逐一复查，确保整改落实到位。一时不能整改的要落实整改责任措施、严密监控，存在重大隐患且不能保证安全的，要坚决停产整顿，要采取下发整改指令、挂牌督办、召开协调会等方式帮助隐患整改。坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。对整改责任不落实、整改不到位的，要依法依规严肃问责。

三、严格安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为

要进一步明确检查执法重点，突出事故易发多发的重点环节以及风险高、隐患多的企业加大执法力度，提高执法的精准度和有效性。尤其是对非煤矿山“三超”、危险化学品“三违”、烟花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲劳”、建筑施工“三抢”等违法违规行为，要重点查处，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施。要严格非煤矿山企业复产复工监管执法，严厉打击不按设计开采、未经验收或验收不合格擅自复产复工行为。

四、突出重点行业领域，进一步强化安全专项整治

 道路交通、交警部门要强化交通运输安全管理，加大重点车辆、重点路段隐患治理力度，加强冰雪等恶劣天气条件下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，必要时采取封路禁行等强制性措施，防止因管理不到位引发群死群伤事故。安监局要督促油库、加油站、非煤矿山、烟花爆竹经营单位提前制定“冬防”方案，认真开展冬季安全检查，全面排查防冻、防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电、防坍塌等方面措施落实情况，技术监督、建设、工程质监部门要做好特种设备检验、管线等设施防冻保温工作，要强化冬季施工现场防火、防滑、防冻等安全管理措施，防止因冻裂等引发泄漏、火灾爆炸事故。机电局要加强用气、用电、取暖安全管理和检查。公安、教育、卫生、旅游、技术监督、物资局、供销社等部门，要对学校、旅游景点、餐饮、商场、网吧等重点单位、自采暖等重点人群，加大入户检查频次，督促和协助用户消除安全隐患，严禁明火取暖，严防烟气中毒等事故。加强生活区、仓库等重点部位安全检查，严防冰雪等恶劣天气引发事故；要加强采暖锅炉、滑雪索道及带有危险性旅游项目等特种设备安全检查，及时消除隐患。加强旅游安全管理，严禁私自将危险化学品、烟花爆竹带入景区。强化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责的原则。

五、加强风险管控力度，实施风险管控双机制建设
　　各部门要指导生产经营单位应建立生产安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制，定期开展风险辨识评价，制定落实安全防护措施和安全操作规程。要建立完善生产安全隐患排查治理制度，建立事故隐患信息档案，定期进行排查，实行隐患自查自改自报，重大隐患排查治理情况向安全监管部门和主要领导报告，实行挂牌督办，将隐患挺在事故前面。这项工作不仅国家安监局有要求，国家林业局也有明确要求，各企业必须严格执行。

    六、加强应急管理和宣传教育，提升安全防范能力

 各行业主管部门要针对重点部位和薄弱环节，进一步细化完善应急预案，健全应急指挥和联动处置机制，加强应急物资储备和救援队伍建设，按照国家要求强化实战演练，确保一旦发生事故和重大紧急情况，迅速启动预案，科学有效处置。各类企业要突出重点岗位作业人员安全培训，进一步提升全员管控风险、消除隐患的应急处置能力，有效应对各类事故发生。

 同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。安委会成员单位要以十九大精神为指导，按照“不忘初心，继续前进”的要求，以高度政治责任感、夙夜在公的敬业精神和狠抓落实的良好作风，群策群力，常抓不懈，扎实推进全年安全生产各项工作，为森工经济发展保驾护航。