凝心聚力 转变作风 狠抓落实

确保圆满完成全年各项目标任务

 

李  坤

（2017年7月30日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻省第十二次党代会精神、张庆伟书记在森工调研时的讲话精神和全国林业厅局长电视电话会议精神，对半年工作作出基本判断，安排部署下半年工作，按省委要求深入推进作风整顿工作，推动森工上下进一步凝心聚力、切实转变作风、狠抓工作落实，确保圆满完成全年各项目标任务。

前两天的会议上，各管理局、林业局及部分机关局处作了汇报发言，总局相关领导就分管工作作了讲话。我们听取了五个专题报告和六个评价预警报告、出台了四项制度、进行了一个征求意见。刚才，敬先同志总结分析了上半年的经济运行情况，提出了下一步经济工作的主要措施，讲得很好，希望各单位各部门结合实际认真抓好贯彻落实。总之，这是一次认认真真研究工作的会，不是走过场；这是一次认认真真解决问题的会，不是模糊敷衍；这是一次展示领导干部实际能力和水平的会，不是做表面文章。要通过这样一次会议，整顿干部作风，务实推进工作，以新的作风、新的效率，实现新的发展。 

下面，结合这次会议的主题，我讲四个方面问题。

一、关于上半年经济工作

年初以来，森工上下认真贯彻落实省委省政府和国家林业局的重要部署，紧紧围绕年初森工工作会议的部署要求，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，盯准全年目标任务，工作措施扎实有效，各项任务目标稳步推进，林区经济保持了稳步发展的良好态势。总结上半年经济运行，可以用四句来话概括。一是综合实力稳步提升。上半年森工林区产业总产值完成193.8亿元，比上年同期172.8亿元增加21亿元，同比增长12.2%，比一季度提高3.9个百分点，完成全年计划的33.9%；产业增加值完成76.7亿元，比上年同期69.1亿元增加7.6亿元，同比增长11%，比一季度提高3个百分点，完成全年计划的31.7%。半年经济增速实现“两位数”，达到全面停伐以来的新高。二是整体经济扭亏为盈。上半年，全系统实现利润2022万元，其中“三江”林区经济效益大幅增长，实现利润26251万元，比上年同期增加28787万元。牡丹江、松花江林区均实现利润超亿元，合江林区实现利润7290万元，总局直属企业亏损2440万元，比上年同期减亏1647万元。三是“486”产业布局初见雏形。上半年，四大经济板块中三个板块产值都实现了7.5%以上的增长，只有东部养殖板块产值因受外部大环境影响大幅度下降；八大产业中，只有种植养殖业、森林食品业呈现负增长，其他产业增长均实现不同程度增长。四是项目建设稳步推进。上半年投资到位总额61.5亿元，比去年同期50.8亿元增长21%；投资完成总额55.1亿元，比去年同期47.4亿元增长16%，其中中央投资完成47.1亿元，产业项目完成投资8亿元。在抓好经济运行的同时，我们还较好地完成了生态建设任务，上半年完成更新造林29.4万亩，完成全年计划的105%；春防期间没有发生较大森林火灾。持续推进了民生改善，上半年新增就业1.4万人，困难人员就业5687人；将“三江”林区35929户、57720人纳入城市居民最低生活保障范围，发放低保资金11542万元；棚户区改造项目已开工4774套，开工率27%，其中“三江”林区开工3433套，开工率62%。

在看到成绩的同时，更要清醒地认识到我们工作中存在的问题和不足。一是发展不平衡。上半年各林区增长差别较大，按增长幅度分别为：合江林区增长18.9%、伊春林区增长15.8%、松花江林区增长12.5%、牡丹江林区增长8.8%、总局直属单位同比增长3.2%。具体到林业局之间的不平衡，在松花江林区表现最明显，排名第一的增长了97.9%，而排名最后的下降了3.5%。林业局同院墙企业相比也是冷热不均，林业局普遍发展较快，而院墙企业中只有松江胶合板厂和万力木业还有部分主业经营，牡丹江木材厂彻底转型，其余企业均处于主业停产状态。这次会议之前，总局组织部、纪委、政研室、改革办、计划处等分别组成调研组深入基层调研，既带回了不少亮点，也反馈了一些问题。我们还开展了“六个评价预警”，从中也反映出了发展不平衡这一问题。二是土地租金收入仍是各林业局自有资金的主要来源。上半年23个林业局资金收入40.8亿元，其中财政政策性资金收入29.3亿元，在剩余11.5亿元收入中，土地租金收入为4.8亿元，占比达到42%。从中可以看出，除了财政拨款之外，土地租金仍是目前各林业局最主要的收入来源，而且这部分收入几乎没有成本支出，也是最大的利润来源。林区经济由“独木支撑”变成了“靠土地过日子”，这也充分说明了林区产业转型升级的重要性和紧迫性。三是国有经济成份占比小，竞争力不足。上半年“三江”林区产业总产值完成141.2亿元，国有经济成份只占总产值的26.1%，私营个体经济占总产值的73.9%。在种植养殖业、森林食品业、林药业、仓储业中，私营个体经济占比分别达到98.7%、97.2%、88.8%、100%，而这些产业都是我们发展林下经济的支柱产业。虽然个体私营经济有其自身优势，但其产品低端化、抗风险能力弱、产业化程度低，无法实现资源、资产、资本市场的科学有效配置和合理化运营，不能形成规模效应等缺点是其自身无法克服的。四是特色产业比重低。上半年传统种植养殖业和森林食品业都呈下降趋势，国家粮食收储政策、农资价格、季节、气候都对这两个行业传统作物和产品产生了很大的影响。特色种植养殖和森林食品产品抗风险能力较强，但比重低，不足以弥补传统行业的抗干扰能力弱所带来的负向拉动。五是产业项目建设进展较慢。今年产业项目计划任务85个、总投资195.3亿元，年度计划投资50.77亿元。上半年实际完成投资8亿元，虽然比去年同期5亿元增长了60%，但仅完成年度计划的15.76%，整体看进度仍然较慢。主要原因是有些单位对产业项目建设重视程度不够，准备不充分，前期审批手续不完备。

我在年初森工工作会议上讲过：“产业发展是森工经济社会发展的重中之重，是保生态、促改革、惠民生的重要基础。要深刻认识到，彻底保护住黑龙江森工重点国有林区这片大森林，林区职工群众的生存和发展问题不得到很好地解决不行；解决职工群众的生存和发展，没有强大的经济基础不行；强大经济基础的形成，没有强大的产业体系支撑不行；强大产业体系的形成，没有外部的重投资、大投资不行。”总局党委对产业转型发展的部署要求也是相当明确的，就是总体上实施“486”产业布局，具体要求包括加快大项目建设、加速与资本市场对接、加强市场营销体系建设、加快集团化发展等等。从全国情况看，国家今年上半年经济运行延续了2016年下半年以来企稳向好的态势，多项宏观经济指标趋于改善，名义GDP增速连续5个季度回升，经济运行的微观基础进一步增强，经济结构持续优化，经济总体实现了良好开局。上半年国内生产总值为18万亿元，GDP实际增速6.9%，比上年同期和全年均提高0.2个百分点。这不仅标志着中国经济成功探底回升，风险和压力得到初步释放，同时也意味着供给侧结构性调整初见成效。从全省情况看，省委也于前几天召开了常委会议，研究上半年经济运行情况，部署下半年工作，总体看，上半年全省经济运行符合预期，稳中有进，持续向好，增速为近年最高，主要经济指标明显好于去年同期。但也要看到，经济运行仍然面临着一些矛盾和问题，需要积极面对、全力破解。省委就加快转方式调结构、全力抓好产业项目建设、注重培育壮大新的经济增长点、发挥好金融服务实体经济作用等重点工作，进行了安排部署。从森工自身看，上半年虽然实现增速12.2%，超过年初计划4.3个百分点，但受宏观经济和季节等因素影响，部分主导产业下行压力仍然较大，产业项目建设进展缓慢。目前全年时间已经过半，很多目标任务没有完成过半。森工上下要充分认识当前林区经济发展面临的形势，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，针对年初确定的各项目标任务，一以贯之抓下去，进一步自我加压、落实责任，细化目标、强化措施，确保圆满完成全年各项目标任务。

一要继续深入推进“486”产业规划布局，拉动板块经济发展。要坚定不移的按照“486”布局，加强板块建设，加快推进专项规划实施，大力推进重大产业项目、龙头企业、产业原料基地建设，拉动板块经济发展。加快东方红局同汉世伟公司合作的100万头生猪养殖项目建设进度，进而带动森工同天邦集团合作的1000万头生猪养殖项目整体落地，提高森工林区整体养殖量和玉米消耗量，同时提高肉制品深加工比重，推进皮、毛、骨、血、脏等副产品精深加工。要促进养殖业、种植业和食品业协调发展，增强板块经济互动和各产业链的深度融合。二要加快重组龙江森工集团，提升国有经济的主导力。森工目前国有经济成分占比较低，急需加大主导产业整合力度，提升国有经济在主导产业的比重，发挥国有经济“组合拳”优势，构建全产业链分工协作体系。而重组龙江森工集团，正是提高国有经济比重和主导力的最重要举措。只有这样，才能有效增加森工国有资本积累，才能攥紧拳头办大事，实现良性循环、可持续发展。要坚持走体制机制同市场完全对接、产业创新扩量升级、充满内在动力活力的发展新路，加快建立产权明晰的现代企业制度和法人治理结构，打造具有国际竞争力的大型企业集团，提高市场竞争力。在集团整合发展壮大过程中，既要考虑基层的优势产业和骨干企业做大做强，同时又要考虑森工集团顶层架构的设计运作，不能贪多求全，要重点突破。近期要以发展壮大绿色食品集团和森林生态旅游集团为重点，以建立核心层食品加工企业和整合优质成型景区为突破口，争取年底前实现绿色食品集团和森林生态旅游集团实质性运营；同时要加大对小额贷款公司明责清贷的力度，争取早日重新步入正轨。远期要按照省委、省政府总体部署和“358”规划，将各林业局分离出来的森林经营公司纳入森工集团作为全资子公司，并加快组建建筑、矿业、海外开发等公司，全力打造具有较大规模和潜力、辐射带动能力较强的龙头领军企业，加强研发、打造品牌、拓展市场，建立集种植养殖、精深加工、市场营销为一体的产加销全产业链融合发展模式，增强市场竞争力和抵抗风险能力，带动林区产业整体转型升级。三要大力实施产业项目拉动，加速形成6条产业链。下半年要加大力度推进产业项目建设，对照年初产业项目工作目标，研究具体可行办法，抓好督办和跟进落实，促进项目落地生根、投产增效。在重点推进千万头生猪养殖、亚布力东南西坡雪场开发、与君康人寿合作的森林康养项目、平山万佛寺及迎春局120万吨粮食储运等大项目的同时，还要抓好新建哈尔滨黑森绿色食品综合加工项目，抓好各林业局旅游项目和食用菌、坚果、浆果、山野菜等加工项目，整合重组现有矿泉水生产企业，提高产能和市场占有率，以项目建设促进森林旅游、绿色食品、种植加工、养殖加工、林药、林产工业等产业链加速形成。四要强化创新思维，提高对主导产业下降风险的防控力度。种植业要加强集约化、规模化发展，积极开展“三减一加”行动，推广有机肥使用，重点在北部林区推广冬小麦和油菜轮作模式；与省地矿厅合作开展土质检测，发展富含矿物元素的特色农产品。养殖业要坚持常规养殖与特色养殖相结合的发展模式，重点发展沿江沿湖生态水产养殖基地，依托旅游景区景点分布区域发展特色水产养殖，利用域内河流等水域打造冷水鱼养殖基地。森林食品业要巩固食用菌产业规模，加快引进食用菌新品种和珍稀品种，加大食用菌原料替代料的研究和推广力度，全面推广食用菌工厂化制菌、棚室吊袋栽培等先进生产方式，提升产业化水平。无论种植业、养殖业还是森林食品业，都要强化创新思维，积极发展特色种植、养殖，在这方面，桦南局建设120亩省级农业科技园种植高端蔬菜水果，方正局建设500亩大田种植西洋参基地，都是有益的尝试。五要加速与资本市场对接，推进融资合作。要加大筹融资力度，借助外力推进森工转型发展。加快与国开行和农发行的融资对接工作，推进双方框架协议的签订。对总局党委审议通过的贷款项目，加速前期手续办理，统一向协议银行申请贷款。

在抓好产业发展的同时，我们还要时刻聚焦生态建设这个主业，时刻绷紧森林资源保护这根弦。近日，中央政治局常委会会议听取督查情况汇报，对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析，并对有关责任人作出严肃处理。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出通报，措辞之严厉十分少见，包括3名副省级官员在内，甘肃诸多官员被问责，这也给我们敲响了警钟。我国正处于生态文明建设和林业改革发展的关键时期，保护森林资源是党和人民交给林业部门的重大任务。森工上下要真正把森林资源保护管理工作摆在更加重要的位置，采取更加有效措施手段，切实维护国家森林生态安全。要进一步完善相关制度，强化林地保护和森林资源管理，真正做到守土尽责。要切实加强森林防火工作，层层落实责任，确保秋防不出问题。

二、关于全面深化改革

今年上半年，我们推进改革工作取得了较大进展，主要有三个特点。一是领导高位推动。新一届省委高度关注森工改革，张庆伟书记3次听取森工改革工作汇报。特别是6月20日，张庆伟书记亲率四大班子到森工就改革工作专题调研，研究解决重大问题。省里成立了以省委副书记陈海波、副省长吕维峰为正副组长的省国有林区改革专项领导小组，下设办公室和机构编制核定、成本测算与资金筹措、社会职能移交、社会保障完善、企业改制与集团组建等5个工作推进组，分别由省编办、省财政厅、省政府办公厅、省人社厅、森工总局为牵头单位，森工国有林区改革办公室设在森工总局，由省委副秘书长李三秋同志兼任办公室主任。7月7日，张庆伟书记、陆昊省长等领导又专程拜会了国家林业局张建龙局长，形成改革发展“命运共同体”的重要共识，明确了采取“局省共抓机制”合力推动森工改革，并确定国家林业局李树铭副局长兼任省国有林区改革专项领导小组副组长，森工重点国有林区改革已经上升到我省和国家林业局共同高位推动的层面。二是试点稳步铺开。在去年选择五营、柴河、清河、方正4个局作为第一批改革试点的基础上，今年我们又选择了双鸭山、鹤立、通北、山河屯、兴隆、大海林、东京城、铁力、新青等9个局作为第二批改革试点，目前已经挂牌运营。两批试点共剥离企业124户，分流人员22569人。通过试点创新和改革实践，形成三种改革模式，分别是：管委会承接社会管理、国有林管理局履行资源管理、划转公司承接企业职能的方正改革模式；属地政府承接社会管理、国有林管理局履行资源管理、分离公司市场化运营的五营改革模式；国有林管理局依据《黑龙江省国有重点林区条例》履行资源管理、代管社会职能，公司承接企业职能的清河柴河改革模式。三是配套改革协调推进。在省委省政府支持下，我们先期已进行了多项配套改革，包括剥离移交林区电网、广播电视、电话通讯等社会专项机构，对林区中小学校实行“校企分离、森工托管”，检法两院整体移交等。今年上半年我们又开展了医疗卫生调研，探讨“医企分离、森工托管”改革模式，预计将剥离医疗机构553所，涉及医疗卫生人员12000人；完成了事业单位分类，共划分公益一类单位19个，公益二类单位20个，拟转为生产经营类单位9个，撤销单位1个；推进了林区公安系统管理体制改革，推动建立双重管理体制，现试点已经启动，资产清查、档案移交等工作正有序推进；开展了东北虎豹国家公园改革试点，绥阳、东京城和穆棱局共计42万公顷施业区划入其中，自然资源登记造册等方面工作已经启动。

虽然推动力度很大，但目前改革中还存在着一些亟待解决的问题，包括国有林管理机构性质编制问题、重点国有林管理局和林业经营公司法人注册问题、资金拨付和核算问题、经营公司启动资金问题、国有企业监管问题、干部人事问题、社会职能移交与政府承接问题、债权债务划拨问题等等，解决这些问题是我们下步推进改革的重中之重。

深化改革是破解难题、促进发展的重要手段。森工不改革，就无法打破计划经济体制形成的桎梏，就无法面对全面停伐后出现的各种矛盾，更无法有效激活和释放资源潜力。继来森工专项调研改革之后，张庆伟书记、陆昊省长又带领省有关领导及省林业厅、省森工总局主要负责同志拜会国家林业局，对接研究我省森工重点国有林区改革发展工作，进一步体现了省委省政府关心、关注、支持重点国有林区改革的鲜明态度，展示了省委省政府以积极的态度推进改革的坚强决心。此次座谈会确定了将黑龙江省森工重点国有林区改革的组织协调工作上升到了国家层面加以推动，达成了国家林业局和黑龙江省在推进重点国有林区改革方面是“命运共同体”的共识，并争取到了国家林业局在政策上向黑龙江省重点国有林区倾斜的积极成果，为进一步推进我省重点国有林区下一步改革工作奠定了坚实的基础。森工上下各级组织和领导干部要将思想进一步统一到中央6号文件和省委36号文件上来，统一到张庆伟书记到森工调研讲话精神上来，统一到省党政主要领导拜会国家林业局座谈会的新要求上来，统一到全国林业厅局长电视电话会议的工作部署上来，旗帜鲜明讲政治，坚持有利于生态保护和培育、有利于产业发展和职工生活水平提高、有利于林区社会稳定的原则，立足林区实际，以坚决的态度、务实的举措，扎实推进重点国有林区改革发展。

下半年要继续加大改革推进力度，力争年底前实现国有林管理总局挂牌、森工集团总公司改组运营，松花江森林资源监督局挂牌，同时“三江”林区23个林业局全部完成国有林管理局组建挂牌，提前一年完成重点国有林区改革第一阶段“三分开”任务，并按照省委省政府对于改革的新要求、新思路，适时调整改革节奏。一要全面启动“三江”林区林业局层面的国有林管理体制改革。依托前期改革基础，力争“三江”其余林业局在8月末之前完成国有林管理局组建挂牌，实现内部“三分开”。同时指导督促伊春林管局改革加快节奏，同步推动。二要稳妥推进松花江林管局“扁平化”改革试点。适时撤销松花江林管局，改组成立松花江森林资源监督局，林管局管理职能交由总局承接，所属事业单位交总局管理，所属企业纳入集团。力争9月底前批复改革试点方案，挂牌运营。三要探索实施国有林管理总局层面改革。依托森工总局机关行政职能和省森林资源管理局，按照“三步走”构想，组建省国有林管理总局。第一步“去木”，主要撤销总局机关内与木材生产加工相关的机构部门，同时合并职能相近的部门；第二步“分企”，主要对总局机关内具有企业管理属性的机构部门进行分离，搭建集团公司框架，实现政企分离；第三步“移社”，主要梳理总局机关内具有社会行政职能属性的机构部门，待林业局层面社会职能移交完成后剥离移交，最终完成“四分开”改革总目标。国有林管理总局力争年底前挂牌运行。四要分类协调社会职能剥离移交工作。按照国家林业局要求，积极协调省编办、省财政厅等有关单位和部门，组织精干力量，详细开展机构职能、编制的梳理和改革成本测算工作。同时，探索将林业局局址在地级市和县城的双鸭山、桦南、海林、八面通、绥棱等五个林业局的社会职能向属地政府移交。五要继续抓好“2+1”管委会改革试点。积极总结现有3个试点的成功经验，争取省委扩大试点范围。

三、关于党风廉政建设

森工的党风廉政建设工作，这些年来一直在不懈努力地抓，特别是在廉政风险防控机制建设上，进行了积极探索和实践，得到了上级的肯定和关注。从上半年纪检监察机关纪律审查统计分析情况看，森工的党风廉政建设工作扎实推进，有力地推动良好政治生态形成。一是加大了执纪审查工作力度，始终保持了惩治腐败的高压态势。全系统纪检监察机关共受理信访举报409件（次），立案138件，同比增长236.6%；处分166人，同比增长163.5%，其中处分处级干部13人，科级干部96人。二是坚决查处“四风”问题，进一步释放了整治和优化发展环境的强烈信号。全系统各级纪检监察机关开展明察暗访285次，查处违反“八项规定”精神和“四风”案件9起，处理13人；查办破坏发展环境案件8起，对负有主体责任、监督责任和直接责任的15人进行了严肃处理。三是积极践行监督执纪“四种形态”，推动了“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。全系统开展提醒谈话698人次，警示谈话72人次，诫勉谈话60人次，组织调整6人，重大职务调整2人。四是加大了省委巡视组和省纪委移交问题线索办理力度，继续做好巡视整改工作。对省委第十三巡视组向总局党委移交涉及违纪的148件问题线索进行了查办。截止目前，已办结114件，办结率77%，其中立案23件，处分13人；对省纪委移交的28件问题线索进行了分类处置，已初核了结7件，立案8件，处分2人。

虽然我们全系统党风廉政建设工作取得了一定成绩，但仍然存在着不足，特别是从总局纪委监察局提报的森工系统廉政建设风险分析及风险管控报告看，我们森工党风廉政建设面临的形势依然严峻，存在的问题依然突出，下步的任务依然艰巨。主要是：有的单位党风廉政建设主体责任、监督责任没有完全履行到位，重点领域、重点部门、重点岗位领导干部腐败问题仍有发生；有的作风不实、能力不足、律己不严，顶风违纪问题还有发生；有的实践监督执纪“四种形态”、落实“三转”上还不到位等。同时，在很多领域还存在着廉政风险：一是在森林资源抚育、林地资源发包、工程建设、物质采购、社会保障等领域存在着廉政风险。有的个别领导干部对红松果林、土地、林蛙养殖区等资源的发包，偏亲向友，暗箱操作，勒卡索要，乱搞权钱交易。二是在重点部门、重点岗位上存在廉政风险。有的管理人、财、物、林地、资源等部门和岗位，把手中的公权力当作谋私的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是在权力运行上存在廉政风险。个别领导任人唯亲、买官卖官；有的领导干部打招呼、做暗示，插手工程建设项目、干扰正常生产经营活动，为亲属和朋友谋取利益；有的领导不执行“三重一大”制度规定，独断专行、唯我独尊，奉行“一言堂、一支笔、一个人说了算”，甚至随意决策，造成国有资产严重流失。近期，有个林场场长因私设“小金库”100余万元，乱花乱用，“白条子”冲账，被纪检监察机关严肃处理。四是在严格“六大纪律”上存在风险。有的领导干部不讲政治和规矩，道德滑坡、对党不忠，表里不一、欺上瞒下，搞团团伙伙、拉帮结派；有的当面不说、背后乱说，恣意发表不负责任的言论；有的违反组织纪律，不如实向组织报告个人重大事项，篡改、伪造个人档案资料，以期达到个人目的。群众反映强烈的依然是领导干部违反廉洁纪律的问题，占全部信访举报量的1/3左右。这些问题不得到重视和解决，势必会影响到森工的改革发展大局。

抓党风廉政建设，是党委工作的重要组成部分，是坚持党要管党、从严治党的重要方面，是硬任务和政治责任。这一点决不能含糊。要通过抓好党风廉政建设，营造良好的政治生态和发展环境，促进林区生态建设和经济社会稳步发展。

一要全面压实“两个责任”。落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任，是深入推进党风廉政建设的重要组织保证。各级党委要充分认识到抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职，必须承担起主体责任，记在心上、扛在肩上、抓在手上，守土有责、守土负责、守土尽责。党委主要负责人要履行好第一责任人职责，管好班子、带好队伍。行政“一把手”也责无旁贷，领导班子成员是“一岗双责”，要各司其职地抓好分管领域的管党治党工作。各级纪委要监督领导干部找准职责定位，强化执纪监督、问责追责，突出“两个责任”专项检查，层层传导压力，压实“两个责任”，督促领导干部履职尽责，把管党治党的责任扛起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，当好政治生态的“护林员”，确保党员干部健康成长。

二要强化理想信念和党纪党规教育。理想信念是共产党人的精神之钙和政治灵魂，坚定理想信念、坚守精神追求，始终是共产党人的安身立命之本。一些干部之所以腐化变质，都是理想信念这个“压舱石”发生了动摇，丢掉了共产党人安身立命的根本。所以要把持续开展理想信念教育和党性宗旨教育作为一项长期政治任务抓好，结合“两学一做”，加强党章党纪党规学习教育，努力增强领导干部“四个定力”，即增强政治定力，把握底线；增强纪律定力，守住底线；增强道德定力，追求高标准；增强抵腐定力，远离红线，打牢拒腐防变的思想根基。要开展警示教育，从发生的腐败案件吸取教训，算好几笔账：政治上，把自己送进高墙，断送了好前程；经济上，心惊胆战捞的钱，尽数没收，往后再也享受不到月月拿薪水的福；家庭亲情上，全家蒙羞，甚至是众叛亲离；自由上，身陷囹圄；名誉上，身败名裂；健康上，心力憔悴。一个干部的成长，既有自身个人的努力，也有组织的帮助、教育和培养。积极践行“四种形态”中第一种形态成为常态，就充分体现了组织对干部的关怀和爱护。

三要严肃党内政治生活。全面从严治党，从党内政治生活严起。认真执行党内政治生活准则，使之成为每个党员干部的行动指南和铁律。旗帜鲜明讲政治，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，增强政治鉴别力和政治敏锐性，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，每个党员都要心存敬畏、严格遵守，在重大原则问题上立场坚定 、旗帜鲜明，在大是大非面前敢于亮剑、勇于斗争。聚焦党内政治生活的突出问题，联系实际，加强分析，以钉钉子精神着力解决。严格党的组织生活，经常性开展批评自我批评，认真开展真诚的思想交流和交锋，使红脸出汗成为常态。使每个党组织成为激浊扬清的战斗堡垒、每个党员成为扶正祛邪的战斗员。坚持失责必追究，探索政治生态考评体系，推动党内政治生活呈现新面貌新气象。

四要强化廉政风险防控工作。廉政风险防控工作的最大优势，就是把党风廉政建设融入业务工作的每个环节，针对潜在的廉政风险建立有效的防范机制，使领导干部和关键岗位工作人员避免失误，远离腐败，从机制上保证广大党员干部勤政廉政，健康成长。从这个角度来说，加强廉政风险防控机制建设是关心爱护干部的有效措施，是保证干部政治生命的“防火墙”。当前，森工正处于全面深化改革、加快产业转型的关键时期，一方面，实施天保工程，国家每年为森工补助资金近百亿元；另一方面，在转型过程中，各类工程项目落地建设，各种诱惑和陷阱随之增多，广大党员干部特别是领导干部面临着廉政风险的严峻考验。我们森工曾经有一些权力相对集中的部门和极少数领导干部利令智昏，以权谋私，蜕化为腐败分子，给组织、本人、家庭带来了极大的损失，教训深刻，值得反思。要建立和完善廉政风险防控机制，强化对权力运行的监督，大力推行权力清单制度，强化党内监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，落实民主集中制、审计、巡视、公开等制度，打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”。要整合纪检监察、财务审计和职工群众等监督资源，优势互补，形成合力，使监督制约的力量最大化，权力跑偏的概率最小化。要把对“一把手”的监督作为重点，着力破解对“一把手”的监督难题，提高监督工作的有效性。要在增强防控实效上下功夫，突出重点领域、重点对象和重点任务，着力抓好项目审批、土地出让、工程招投标、工程项目建设、设备材料采购等腐败易发多发领域和环节的廉政风险防控工作，把领导干部特别是掌握重大平台项目人事权、审批权、监管权的领导干部作为重点对象，确保重大平台项目建设“项目安全、资金安全、干部安全”，尽量减少“项目上马、干部下马”的现象发生。

五要严格落实“三重一大”制度。“三重一大”最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求之一，具体表述如下：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。实施“三重一大”是中央在深入总结反腐倡廉经验、科学把握市场经济特点的基础上、为进一步贯彻落实党的民主集中制，推动决策科学化、民主化、规范化而确立的一项重要决策制度。从巡视组反馈的意见和总局纪委调研情况看，全系统“三重一大”制度落实的不是很好，与上级有关要求有很大差距，还存在很多亟待重视和加强的方面。比如，部分单位党政领导特别是“一把手”对“三重一大”制度不重视、不理解、不执行等问题；一些单位“三重一大”制度不配套、不具体、不落实等问题；一些领导干部法制观念、纪律观念、民主集中制意识不强，一些主要领导排斥集体决策、不愿接受约束、听不进他人意见，班子工作缺乏民主氛围、用人一言堂、财务一支笔、决策一人定，制度不健全、缺乏有效监督等等。这些问题既关系党风廉政建设，又关系森工改革发展稳定大局，迫切需要引起我们高度警惕，要求我们认清形势、统一思想，充分认识进一步推进贯彻落实“三重一大”制度的重要性紧迫性，对症下药，解决问题。要牢固树立贯彻“三重一大”制度的自觉意识。各级党委要主动学习掌握“三重一大”各项规定，对照检查“三重一大”制度执行情况，切实解决存在的突出问题，推动“三重一大”制度贯彻落实。总局党委于2012年底针对森工各林业局出台了一个“三重一大”规定，从2013年开始实施；这次我们将从总局党委层面出台一个“三重一大”决策制度实施办法，从总局党委、总局明确规范、率先做起，其他各企事业单位也要参照执行，各林业局仍然遵从2012年已经下发的规定。党政“一把手”要带头学习和执行“三重一大”制度，始终把“三重一大”放在心里，遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”规定。要积极探索执行“三重一大”制度的有效途径和方法，将贯彻落实“三重一大”制度作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、干部年度考核、述职述廉、案件查办和巡视监督的重要内容，通过贯彻落实“三重一大”制度推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制，完善集体决策酝酿、形成、执行、程序，建立分项科学决策程序，规范“三重一大”事项的调研提议、通报会商、专家咨询、社会公示听证、决策评估、合法性审查、重大问题票决、跟踪评价、反馈纠偏工作，健全配套保障制度，制定内部监管措施，做到议事有规则、决策有依据、执行有标准。

六要强化执纪问责。有权必有责、有责要担当、失责必追究。各级党委、纪委要坚决贯彻执行《中国共产党问责条例》，对不作为、乱作为、庸政懒政怠政的领导干部，坚决问责；对从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重等，铁面问责，让“失责必问、问责必严”成为常态。纪委要开展专项检查，实行“一案双查”、“一问三责”，对不履行或不正确履行职责的党组织和领导干部，既要追究当事人责任，还要追究党委主体责任和纪委监督责任。要落实“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，树立务实肯干的良好导向，调动党员干部干事创业的积极性。

七要持续保持惩治腐败高压态势。以全面从严治党为指导，把纪律和规矩立起来、严起来。按照纪在法前、纪严于法的要求，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚持有案必查、有腐必惩。要突出党政主要领导、部门一把手、企事业单位负责人等“关键少数”，严查通过选人用人进人、插手工程项目、批拨资金、审批项目和分配土地资源等途径进行权钱交易的行为。把查办群众身边的腐败现象和“四风”问题作为突破口，特别是对“三种人、三个节点”出现的问题，要重点查办，决不姑息。

四、关于整顿机关作风

在省直机关开展作风整顿，是新一届省委着眼于决胜全面建成小康社会，奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署，省里召开了大会，明确提出了要摈弃“三个坏把式”、形成“五个好作风”、重点解决“五个方面”突出问题的要求，并开展了明察暗访。按照省委统一部署，总局党委精心组织，认真部署，召开了森工系统机关作风整顿工作动员会议，结合森工实际、结合“两学一做”，制定印发了机关作风整顿实施方案，总局机关作风整顿领导小组结合《省森工总局机关考勤及请销假管理办法》，定期对总局机关各处室进行督检，重点对机关人员出勤情况、工作状态等进行检查；加大对基层的指导力度，及时掌握基层工作动态，督促活动深入开展。各基层单位作风整顿工作扎实开展。海林局开展了创建“五型”机关，争做“五型”干部活动；合江林管局制定了机关工作八不准、机关干部七不准、机关干部违反工作纪律的处理规定；迎春局制定了《迎春林业局机关作风建设管理办法》；东京城局对违反工作纪律人员的23名机关干部进行了通报，取消当年一切评优资格，并扣罚了绩效工资；桦南林业局在电视台开办专题节目、在《林海回声》杂志和《桦林微平台》设立专栏设立了“曝光台”，对发现的工作作风问题公开曝光等等。

总的看，通过开展机关作风整顿工作，全系统大多数党员干部积极整改不良作风，服务意识、担当精神、工作热情有了明显提升。但我们必须清醒地看到，与中央和省委对加强作风建设的部署相比，与发展面临的形势要求相比，与广大职工群众的新期待相比，我们在思想上、工作上、作风上，还有很大差距，特别是从组织部发放作风建设情况调查问卷梳理分析看，我们全系统作风建设方面存在的问题还依然突出，主要有以下几个方面：一是思想僵化、思维固化，市场意识、改革创新意识不强。主要表现是：对“创新求发展、开放办森工”的发展理念认识不高，对“486”产业总体布局还不甚了解；在推进林区改革上思路不够清晰，在转型发展路径的探索和实践上还很保守，办法不多，缺乏改革创新意识，缺乏应有的市场观念等。二是不讲规矩、纪律松弛。主要表现是：落实中央“八项规定”精神和省委、总局党委有关规定不彻底，纪律观念淡薄；参加政治生活不主动、不积极；工作中擅离职守、迟到早退、随意脱岗，上班时间从事一些与工作无关的活动；有的干部不能正确对待一些社会负面现象和问题，不能正面引导舆论，传播小道消息，随意议论网上热门话题等。三是大局意识不强、站位不高，相互推诿、合力不强。主要表现是：对森工改革趋势、总体发展领会不深，没有树立全局一盘棋的思想意识，主动服务中心意识欠缺；对重点难点工作的推进落实不到位，对关乎整个林区和森工改革发展大局的问题关注研究少；部门之间、工作人员之间联动不足、配合不够，不能做到资源共享。四是担当不足、不敢碰硬。主要表现是：工作中求稳怕乱、怕担风险，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，不敢负责不愿负责，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；好人主义，搞无原则的一团和气，该决策的不决策，该拍板的不拍板；满足于做得过且过的太平官，甚至默认或纵容错误行为；上级部署什么就干什么，缺少主动作为干劲；有的班子成员依赖思想较重，难点问题往往推给“一把手”等。五是拖拖拉拉、效率低下、工作不实不细。主要表现是：贯彻上级安排部署无具体举措，线条粗，大而化之，重布置、轻落实、“雷声大雨点小”；指导和推动工作缺乏针对性和有效性，组织领导、落实责任不到位；制定工作推进方案不严谨、不细致，脱离实际；工作不落实，落实无回音，节奏慢；有的领导干部习惯于坐机关发指示，不习惯深入基层解决实际问题，致使工作进展缓慢，迟迟打不开局面等。六是服务意识不强，明通暗卡。主要表现是：习惯于坐等问题上门，要求部门解决多，直面群众解决少；首问负责、限时办结、服务承诺等制度落实不够，“慵、懒、散”“门好进、脸好看、事难办”，特别是有的机关和窗口工作人员服务态度不佳、服务质量不优、服务效率不够，严重影响了林区发展环境；有的干部面对群众缺乏耐心，对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少等。这些问题和现象的大量存在，充分说明我们一些党员干部对机关作风整顿工作重视程度不够，思想认识还不足，多年来沿袭的传统不合时宜的思维惯性、工作习性还没有打破，一些干部中“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”的问题还很严重，作风整顿的任务还很艰巨。这些问题得不到根本性解决和改变，直接影响到森工改革发展的推进和工作部署的落实。当前，森工改革进入深水区，转型发展进入新常态，各种矛盾叠加，急难问题集聚，要想与全省同步全面建成小康社会、实现振兴发展，需要森工干部队伍展现出良好的工作状态和过硬的工作作风。省委省政府和总局党委总局对加强作风建设、驰而不息推进机关作风整顿的态度是坚决的。各单位、各级领导干部一定要提升站位、深化认识，切实增强责任感和紧迫感，调整状态、提高效能，以实际行动把作风建设引向深入，通过作风整顿，促进全系统工作作风明显改进、干部素质能力明显提升、工作面貌明显改善，促进全年工作任务顺利完成。这次会议也是对作风整顿的再动员、再部署、再加压。

一要从严细查深剖。开展机关作风整顿，领导班子和领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要坚持以上率下，把领导带头贯穿始终，带头查摆问题，带头整改提高。要在前期查找基础上，继续围绕“形成六个好作风”的要求，以党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江重要讲话为镜，以先进典型为镜，以“三个坏把式”反面画像为镜，认真查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面的问题，把问题找准、找透、找实。“把自己摆进去”，要追根溯源，见人见事见思想，不能就问题谈问题，就现象谈现象，不能大而化之、笼而统之。问题在表面，根子在思想，要找出找准病根，“根”除才能“风”止。

二要从严学习教育。结合“两学一做”，深入开展党性党纪教育、理想信念教育、群众路线教育、廉洁从政教育和职业道德教育，特别是要认真学习习近平总书记系列讲话精神，深刻领会其内涵，进一步坚定政治立场、牢记使命担当、崇尚实干实政。坚定政治立场，就是要在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。牢记使命担当，就是要勇于担当，切实履职尽责，敢于攻坚克难，发扬啃硬骨头的精神，紧盯深化改革、推动产业转型升级、补齐民生短板等硬任务，不断破解发展难题。崇尚实干实政，就是要有一股谋在深处、干在实处的精气神，下功夫研究思考工作，把心思和精力集中到实干实政、狠抓落实上来，踏踏实实地干，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，坚持高效率、快节奏，特别是对省里、总局安排的工作要立即研究部署，第一时间督导落实，第一时间反馈结果。

三要从严监督检查。各单位各部门要切实加强内部监督管理，对党员干部作风问题进行认真自查，对苗头性问题做到早提醒、早教育、早纠正。要不断强化纪检监察部门监督执纪职能，采取明察暗访、交叉检查、随机抽查、重点检查等方式，对各项纪律规定贯彻落实情况进行经常性的监督检查，发现问题及时处理，做到查处一案、教育一片、规范一方。要强化社会监督，把机关作风问题投诉举报方式在林业报、森工网站等媒体上公布，在总局门户网和纪检监察网等重点网站开设投诉举报平台，利用微信微博等新媒体开设投诉专栏，方便群众随时监督举报、提出意见建议。

四要从严制度建设。要进一步完善机关作风各项管理规定。建立健全党员干部服务基层联系群众工作机制，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制、部门联动机制，进一步规范干部服务行为，优化服务作风。要真正实现治庸问责常态化、制度化、规范化，形成用制度管人管权管事的长效机制。

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。做好下半年的各项重点工作，确保全面任务保质保量高效完成，关键在于求真务实，狠抓落实。我们要按照总书记“一分部署，九分落实”的要求，把抓落实放在更加突出的位置，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓各项工作落实。一要认真学习抓落实。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对林业的特指要求，深入学习贯彻省十二次党代会精神和庆伟书记视察森工、到总局调研的讲话精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，着力提高加快转型发展的能力和水平，切实把思想行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到省委决策部署上来，用新理论、新理念、新要求，武装头脑、指导工作。二要强化责任抓落实。按照年初工作会议部署，对照任务分解和责任清单，进一步明确主体责任、推进举措和进度安排，完善举措，层层砸实责任，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”， 形成合力，务求重点工作落到实处。三要转变作风抓落实。对定下来的事，要说了算，定了办，一本经念到底，一件事抓出头，善始善终，善作善成，不达目标决不罢休。要从严从实，保持激情工作常态，坚持“夙兴夜寐、激情工作”，以“马上就办、办就办好”为准则，切实把各项工作抓出成效。要彻底改变布置靠开会、落实靠文件的简单做法，坚持深入基层调查研究，及时发现新情况，着力解决新问题，推动工作部署落地见效。要敢于碰硬，敢啃硬骨头，集中精力解决改革发展中的难题。四要加强督查抓落实。加大督办力度，严格实施督查问责。健全督查工作体系和工作台账，对重点工作全程跟踪，发现不落实、不作为问题要严肃问责。五要强化考核抓落实。各部门各单位要严格对照年初签订的目标责任书，逐项抓落实，细化节点进度计划，实行挂图作战。要通过实际工作来考核干部，对狠抓落实、善抓落实的干部给予褒奖和重用，对只会空谈、不干实事，不作为、慢作为，不催不动、工作进展缓慢，迟迟打不开局面的干部，及时调整；对弄虚作假、失职渎职的干部坚决问责、严厉惩处。前期已经按照年初责任制考核指标对基层进行了考核打分，我们不仅要上对下考核，还将实行下对上考核。要真正通过检查考核，出压力、出动力、出加快发展的实绩，在全林区形成你追我赶、进位争先，力争上游的良好氛围。六要维护稳定抓落实。林区改革发展需要稳定的环境。下半年保持林区社会稳定尤为重要。随着林区改革进入深水区、攻坚期，一些社会矛盾极容易爆发。要围绕改革的关键节点，积极稳妥推进改革，注意把握改革的力度、节奏和社会承受程度，下大气力为职工群众办好事、办实事，排忧解难。要全面加强信访工作，排查梳理矛盾隐患，制定完善预案，妥善处置突发事件，畅通职工合理诉求表达渠道，确保林区社会和谐稳定。要抓好安全工作，当前突出抓好防汛和抗洪救灾，苇河局等灾区要尽快恢复生产、重建家园，确保职工群众生活。

同志们，时间已经过半，做好下半年工作，任务十分艰巨，责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和国家林业局的坚强领导下，团结带领森工广大干部职工，保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，撸起袖子加油干，努力完成全年各项目标任务，奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！