同志们：
总局本级（即市级）责任清单已于九月底向社会公布，现在正式转入了行政权力流程梳理工作阶段。今天，我们召开总局市县级行政权力流程梳理工作动员会议，主要任务就是根据省政府统一部署，启动总局市县级行政权力流程梳理工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识行政权力流程梳理工作的重要性
党的十八大以来，省委、省政府为促进政府职能转变，建设法治政府、责任政府，先后推出一系列改革措施。今年3月底，省政府将全省45个政府部门和12个中省直单位具有的3119项行政权力向社会公开，其中，包括总局上报的64项省级行政权力。9月底，全省市级行政权力清单和责任清单陆续公布，其中，包括总局上报的1308项市级行政权力。我们这次流程梳理工作，就是在此基础上，与权力清单、责任清单相结合的一项重要工作。总局主要领导始终对“两单一图”工作高度重视，多次研究部署，各单位各部门务必要切实增强工作的责任感和紧迫感，自觉把思想统一到省委省政府以及总局的工作部署上来。
一是要充分认识，这是进一步转变政府职能、优化经济发展环境的重要举措。这次对所有市县级行政权力运行流程进行梳理，就是用流程图的形式把每一项行政权力运行的程序固定下来，形成规范权力的制度约束，既可以管住政府权力，减轻企业负担，又有利于群众和企业对权力的监督，真正达到规范行政权力运行的目的。
二是要充分认识，这是坚持依法行政、增强法治思维的必然要求。党的十八届四中全会对依法治国进行了全面部署，明确政府部门要“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，要求各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式。这次流程梳理就是促使各单位各部门及其工作人员都能了解和掌握行政权力法定的办理流程，从而增强程序意识，强化法治思维，确保政府行权严格依法进行。
三要充分认识，这是对权力清单进行深化和完善的有效手段。流程梳理既是权力清单不可分割的核心部分，更是对权力清单进行深化和完善的有效手段。权力清单完成的是“清权”和“减权”，明确政府的责任，流程梳理和责任清单的制定则是“制权”的过程。权力清单解决的是“可不可为”的问题，而流程梳理和责任清单回答的是“权力如何为”、“如何更好的为”的问题。在流程图确定之后，我们还要逐步推进行政权力网上运行，进一步加大公开透明力度，建立更加有效的权力运行监督机制。只有这样，才能最终实现让权力在阳光下运行。
二、准确把握流程梳理工作重点
从现在开始，按照省政府的统一安排，总局将利用一个月时间全面完成市县级行政权力流程梳理工作，并在十一月底向社会公开，使每一项行政权力均配有简洁清晰、运行高效、便于社会监督的行政权力流程图，最终形成具有森工特色的行政权力运行体系。在具体工作中，要把握好以下三个环节：
一是要明确对象范围和原则。这次行政权力流程梳理是以总局已经公布的1308项行政权力清单为基础进行的，凡是这些权力清单中涉及到的部门或单位，都要针对各自的权力事项及其子项逐一编制一次性告知单和行政权力运行流程图。要按照“职权法定、简政放权、便民高效、公开透明”的原则，做好编制工作。凡是法律、法规明确规定程序的，要根据权力实际运行程序制定。要明确上报的时间节点，特别是与经济、民生活动密切相关的流程图，要按照先易后难的原则，抓紧编制上报，成熟一批公布一批。
二是以应用为目的细化行政权力。进一步细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式，以及各环节承办处室、办理人员等信息，对行权信息进行深度梳理，使其具备可操作性，使流程图简洁易懂。
三是结合工作实际优化办理流程。此次行政权力流程梳理工作，各个权力承担和实施部门是责任单位，要以各个行权业务处室为主体，围绕权力运行的关键岗位和重点环节，结合责任清单的编制要求，对权力实际运行流程进行优化，减少工作环节，做到流程环节与责任清单编制中的环节保持一致，简明扼要，一目了然。总的要求是，只减不增，通过权力流程梳理，简化办事程序，决不能把过去简单的程序变为复杂，真正做到简政放权。
三、确保流程梳理工作落到实处
这次流程梳理工作，时间紧、任务重，涉及面广，情况复杂，是一场“攻坚战”。希望各部门高度重视，抓紧行动，保质保量完成任务。
一要加强组织领导。这项工作由总局办公室负责牵头组织，政策法规处、编办配合，各个权力实施部门具体负责绘制，各权力实施部门是开展此项工作的责任主体，部门主要领导是第一责任人，要亲自过问直接抓，并指定专人负责。各部门要服从总局权力流程梳理工作指导审核组的工作安排，重大事项及时请示汇报，一般问题加强沟通协调，形成工作合力。
二要严格把握工作进度。各权力实施部门要认真制定具体实施方案和任务时限，切实抓好本部门的权力流程梳理上报。要严格按照工作时限和程序要求，认真填报有关信息，将各个环节落实到人。会后，各部门要上报参加操作培训人员名单，由总局办公室、信息中心集中开展操作培训。
三要认真审核把关。为开展好这项工作，总局在政策法规处设指导审核组。指导审核组要制定审核流程，明确审核标准，对各项权力运行流程进行合法性和合理性审核。确保最后公布的流程图符合全省流程梳理工作的标准和要求。
同志们，希望各部门提高认识，齐心协力，迎难而上，扎实工作，圆满完成行政权力流程梳理工作目标任务，在前期一系列权力清理工作的良好基础上，争取更好的工作成绩，为森工林区经济社会发展继续营造良好的体制机制环境。
2015年10月25日
|
您当前的位置：首页>总局机关各部门>政策法规处>领导讲话